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如何規劃農村土地整治項目篇一

一、農村土地整治基本情況

2011年，我縣以土地開發復墾整理和農村土地整治為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片的開展農村土地綜合整治。土地綜合整治并不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全面整治，通過統一規劃、全面設計，統籌土地利用，優化了農村土地利用結構與布局，節約和集約使用土地，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。

（一）農村土地整治項目實施情況

2011年我縣共實施土地開發復墾整理項目50個，整治總規模366.1704公頃，其中農用地355.9321公頃，新增耕地總面積339.6122公頃，所有項目均通過了省國土廳驗收確認。

（二）農村土地整治工作開展情況

我縣積極落實中央提出的確保18億畝耕地紅線的目標，加大耕地保護力度，通過實施中低產田連片改造，提高耕地質量和產能，確保糧食生產安全。2011年，我縣的澮溝鎮基

本農田整理項目工程全面竣工，完成整治面積1995.37公頃，投入資金1749.11萬元，其中新增耕地62.86公頃；該項目正在申報省廳驗收確認。

在省國土資源廳、省財政廳的大力支持下，我縣又成功申報了靈璧縣向陽基本農田整理項目和靈璧縣韋集鎮陳圩等（2）個村土地整治重大工程建設項目，計劃3年內總投資7416.54萬元，建設總規模4109.9428公頃，建成6.68萬畝農田水利基礎設施配套、農業機械化程度較高、農業綜合生產能力較強、適應農業機械化耕作的高標準基本農田，預計新增耕地143.43公頃，提高糧食產能120萬公斤。目前這兩個項目正在實施中。

二、農村土地整治取得的成效

農村土地整治事關長遠，牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的目的。

（一）切實保護農民權益

我縣在開展農村土地整治工作中，堅持體察民情，尊重民意，不搞形式主義，嚴格規范操作，把群眾利益放在第一位，把好事辦好，切實維護社會穩定。對項目的運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，都有群眾全程參與。切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

（二）加強項目資金管理

我縣土地開發復墾整理和農村土地整治等項目，所使用資金主要是新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費及整合的相關涉農資金等，由縣財政局實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。資金的使用嚴格按照項目承包合同規定和項目支出審批程序，撥付項目工程資金。每筆資金的使用均通過縣財政局、國土局及相關部門的現場核實、審查、審批，根據工程進度和質量分批次撥付工程款，確保工程順利進行。

（三）完善檔案管理

縣國土局、財政局等部門對我縣農村土地整治項目的檔案材料指派專人妥善保管。通過這次清理檢查，對檔案材料不齊全的，發現問題及時督促補充完善。每個項目的申報批準、工程建設、資金投入與使用、資金撥付憑證等檔案資料一律集中整理、分類、分項目歸檔管理，確保檔案材料有據可查、準確無誤。

（四）加強工程施工管理

國土局制定了工程進度和質量保障措施，督促施工單位

全面履行合同，施工現場管理機構認真履行職責，督促工程建設按照《土地復墾方案》規劃設計和《項目實施方案》要求進行，縣國土、財政等部門加強工程施工的監督檢查，成立了聯合督察組，對土地復墾項目區的質量進行初驗，對施工不符合規劃要求和質量不達標的，及時督促施工單位整改落實到位，確保工程施工進度和質量。

（五）提高農業綜合生產能力

我縣開展農村土地整治，以提高農業綜合生產能力為核心，充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，主要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中布局，大幅度提高了耕地質量。

靈璧縣國土資源局

二〇一二年二月十五日

如何規劃農村土地整治項目篇二

如何規范農村土地整治

定義

在談如何規范土地整治前要對土地整治經行定義：農村土地整治是依法在農村地區對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率。《土地管理法》第四十一條規定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”土地整理是區（市）縣政府的職責，也是國土部門的一項業務工作，通過土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補平衡指標，依法用于建設占用耕地的占補平衡使用；另一方面通過工程技術手段，改善農業生產條件，提高耕地質量，促進農民增收。

土地整治的條件

1、建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。

2、整理區域應具備整理的潛力，農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8—10%。

3、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡，若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

今年來，國務院部署農村土地整治工作。11月10日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟需規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。會議強調，開展農村土地整治，要把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

規范農村土地整治的建議

為有效解決上述問題，規范有序開展農村土地整治工作，提案提了以下建議：

一、堅持增減掛鉤，重點開展農田整治。按照保障科學發展的總體要求，將土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合，整治出的土地，首先復墾為耕地，增加耕地數量，提高耕地質量；其次滿足農民建房、村莊基礎設施和公共服務配套設施建設；再次留足發展非農產業用地，并按照城鄉建設用地總量不增加的原則，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，有利于中小城鎮的發展。

二、堅持政府領導，建立共同推進工作的機制。以地方政府為主導，統籌各部門資源，形成相關部門協調配和、農村集體經濟組織和農民群眾積極參與、聚合相關涉農資金的聯動機制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實堅守紅線的責任。

三、注重統籌規劃，有效控制整治規模。農村土地整治堅持規劃先行，與城鄉建設、產業發展、生態建設、新農村建設等規劃有機結合，科學合理布局生產、生活、生態用地，使農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，產業向園區集中，實現耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的目標。農村宅基地和村莊建設用地整治實行規模控制，納入年度土地利用計劃，由國家下達，省級政府分配，縣域范圍內使用。

四、尊重農民意愿，確保農民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇，實行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財產權益的，必須征得農民集體經濟組織和農民的統一，不同意的不得實施。二是確保農民受益，通過承包地轉包、出租、入股等多種方式獲得穩定的收入，在農業企業務工、房屋出租、參與產業和商業經營等方賣弄增加收入。三是保持農村特色。加強中心村鎮綜合整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，滿足農民有利生產、方便生活和享受公共服務均等化的實際需要，堅決防止一味照搬“城鎮集居”和“樓式居住”的做法。

五、堅持量力而行，防止大拆大建。農村土地整治要符合當地經濟社會發展水平，順應農民改善生產生活條件的愿望和能力，先示范、后推進，防止一哄而上，不具備條件的不得開展。對開展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點；對目前能用和經改造后能用的住宅不得強行拆除；農民不同意的，不得強行拆除，禁止違背農民意愿搞大拆大建。

六、強化考核監管，確保工作實效。將耕地總量不減少、質量有提高、建設用地規模不擴大、集約節約用地水平有提高、農民權益有保障等作為約束性指標，加強工作監管和考核。特別是要注重對新增耕地質量的驗收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴格執行農村土地整治的各項管理制度和標準，在項目規劃設計、舊房拆遷、新居建設、資金投入、質量管理、竣工驗收和效果評估等方面賦予農民充分的參與權和監督權。

七、出臺配套文件，保證實施力度。據了解，相關部委已經在制定規范農村土地整治工作和加強補充耕地質量管理的文件，應盡快做好溝通協調，早日印發執行。

如何規劃農村土地整治項目篇三

摘 要：在分析農村土地綜合整治規劃中的不確定性來源、特點及其對決策的影響基礎上，提出降低不確定性的方法。農村土地綜合整治規劃中的不確定主要農村土地綜合整治規劃要素的不確定和社會經濟環境信息的不確定引起的，這些不確定性具有客觀性、傳遞性、累積性，對決策會產生較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低不碇定性。

關鍵詞：土地綜合整治；規劃；不確定性；農村

中圖分類號：f320 文獻標志碼：a 文章編號：1673-291x（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉建設、產業布局，其根本目的是統籌城鄉，解決城鎮化發展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統籌、一體發展”進程，以鎮街為單位建設一批統籌城鄉發展先導區，通過先行先試、實踐探索，創新發展體制機制。試點工作必須堅持“規劃引領、整體推進”，制定試點鎮街城鄉總體規劃、土地利用規劃和土地綜合整理規劃[1]。

農村土地綜合整治規劃是在經濟發展計劃的指導下，對農用地整治、土地開發、農民居民點和工礦用地復墾等進行統籌合理的安排。然而農村土地綜合整治規劃中具有較多的不確定性，其來源對區域社會經濟環境的作用不是單一的，而是多種效應共同發生、相互迭加和交織在一起，對社會、經濟、生態環境所有組分均產生影響[2]。同時，農村土地綜合整治規劃方案以及社會、經濟、環境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農村土地綜合整治規劃的預測結果和評價結論，因此很有必要對農村土地綜合整治規劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應的措施。

一、農村土地綜合整治規劃定位

農村土地綜合整治規劃以促進農業現代化和城鄉一體化發展為導向，以加快城鄉統籌發展，改善農村生產生活條件為首要目標，以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎上，對全鎮土地綜合整治活動進行統籌安排，為合理利用城鄉建設用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設、農村建設用地整治平臺，推進新農村建設和城鄉一體化發展提供依據，為聯系土地利用總體規劃、城鎮規劃、農業規劃及其他相關規劃搭建橋梁，為推進農村土地管理制度改革奠定基礎；積極探索新形勢下鎮（街）級土地綜合整治規劃的編制思路、技術方法和實施機制。農村土地綜合整治規劃將土地綜合整治、農民集中區建設、農業工程、農田水利道路建設、村莊環境整治等項目“五位一體”綜合推進。

二、農村土地綜合整治規劃中不確定性的來源

農村土地綜合整治規劃中的不確定性主要包括農村土地綜合整治規劃方案的不確定、社會經濟環境信息的不確定、社會經濟環境影響程度的不確定。

（一）農村土地綜合整治規劃要素的不確定

農村土地綜合整治規劃方案的不確定首先是指土地利用結構不確定。農村土地綜合整治規劃方案中的土地利用類型是根據區域城鎮、農村社會經濟發展定位進行調整的，而城鎮、農村發展定位受區域社會經濟發展規劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規劃期內，規劃區域的產業結構發生重大調整，或者國家政策發生變化，規劃中確定的用地類型就有可能隨之發生變化，這時就要根據實際情況調整用地結構。可見，農村土地綜合整治規劃是一連續過程，其規劃目標和規劃方案應據規劃的實施信息反饋和社會經濟環境的變化不斷地調整和修改。

其次，農村土地綜合整治規劃方案的不確定還包括農村土地綜合整治規劃中用地規模、整治規模的不確定。用地規模和整治規模的各個環境經濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經濟投入與產出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規模的確定。農村土地綜合整治規劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統處于這種確定狀態的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優化模型、模糊優化模型、區間數優化模型和熵技術等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。

再次，農村土地綜合整治規劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規劃中農村居民點的復墾、建新安置區的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據建設項目所在地區的社會經濟發展、資源開發的需要，選擇對當地社會經濟發展影響最佳布局方案。因此，農村土地綜合整治規劃這一階段無法準確確定農用地整理、居民點工礦復墾等、建設安置區和留用區的具體位置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農村土地綜合整治規劃方案的不確定還包括重點建設項目及其建設方案的不確定。這里所說的建設方案是指建設項目新建、改建或是擴建，主要體現在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農用地的不確定。

（二）社會經濟環境信息的不確定

1.選取的數據沒有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農村土地綜合整治規劃很難將所有的社會、經濟、生態環境現狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區域的典型社會、經濟、環境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。

2.社會經濟環境信息的動態變化

農村土地綜合整治規劃過程中收集到的社會、經濟、環境背景資料，大多數都是對目前或過去社會、經濟、環境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據來進行預測、評價土地利用變化對社會、經濟、環境產生的影響的，但是作為預測依據的社會、經濟、環境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預測結果的不確定性。3.潛在的環境敏感區的不確定性

潛在的環境敏感區是指在將來的規劃中有可能被確定為自然保護區、風景名勝區、飲用水源地等環境敏感區的地方。按照可持續發展的觀點，農村土地綜合整治規劃不僅要評價土地利用建設對現存環境敏感區的影響，同時也要考慮其對潛在環境敏感區的影響。潛在的環境敏感區的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環境敏感區還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農村土地綜合整治規劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如arcgis 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環境信息的采集與錄入。使用空間數據描述空間實體，要對復雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數據時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現實實體，用確定的模型或規則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現實世界中并不存在，所以數據采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現實世界的全部，其準確性也同時會受到傳感器和數學模型等設備技術因素的影響。而且，獲取的信息在被導入計算機系統并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數據的真值并不容易，甚至有些空間數據的嚴格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統中實體的位置和屬性信息與現實實體存在差異，即空間數據常常具有不確定性。

（三）社會經濟環境影響程度的不確定

農村土地綜合整治規劃方案的不確定，導致土地整治對社會經濟環境產生的影響程度的不確定。首先是土地利用結構變化引起的社會經濟環境影響程度的不確定性。由于農村土地綜合整治規劃的范圍很大，社會經濟環境信息很難在圖上表達清楚，特別是一些重要的環境敏感區域，如自然保護區、風景名勝區、文物古跡等，這些環境敏感區域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區核心區、緩沖區、試驗區的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結構變化對環境的影響程度。

其次，用地類型的調整、建設方式的變更也會改變土地利用對社會經濟環境影響的程度。從生態角度看，不同的地類對生態服務功能和價值差異較大，如林地遠大于耕地，農用地遠大于建設用地；不同的建設方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環境產生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設時，規劃中將平原地區的六車道高速公路調整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業園區，對土地資源、生態環境等產生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點及其對決策的影響

（一）不確定性的特點

基于以上分析，農村土地綜合整治規劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農村土地綜合整治規劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規劃方案的不確定性會導致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環節均存在不確定性，必然會導致最終的減緩措施、結論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對決策的影響

不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導致規劃方案的不確定，尤其是方案結論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導致不正確的評價結果，低精度信息會給出模糊的結論。錯誤的社會經濟環境背景、預測影響能夠導致錯誤的結論，如方案a 被錯誤的預測為比方案b 具有較小的負面影響，因此方案a 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結論則會降低結論的明確性，如方案a 和b 均被預測為具有輕度負面影響，但是“方案a 對生態環境產生的負面影響是方案b 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預測方法

情景分析法通過設定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應的環境狀況，來評價不同情景下的社會經濟環境影響，分析區域內不同時段、不同組合的人類行為對環境影響的貢獻。情景分析法可用于農村土地綜合整治規劃，該方法將規劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經濟環境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農村土地綜合整治規劃的框架，分析每一情景下的社會經濟環境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結合使用，如環境預測方法、數學模型法、矩陣法或gis 等。

（二）以多方協作的方式開展工作

農村土地綜合整治規劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規劃、社會、經濟、農林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農村土地綜合整治規劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規劃區域有關環保、生態、農林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協作的方式聯合多個部門共同開展評價工作，才能發揮各部門的優勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。

（三）廣泛開展公眾參與

通過開展公眾參與，可以使規劃區域的相關部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經濟環境及人群可能產生的有利和不利影響，促進他們關注土地整治，結合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學者，還要包括環境保護、林農林、交通、水利等相關部門，更要包括科研機構及非政府組織以及農民個人等。在時間上，公眾參與應貫穿整個規劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網站、報紙等媒體形式發布相關信息，這樣才能隨時發現問題，保證提出的環境保護減緩措施及建議更加合理。

五、結語

農村土地綜合整治規劃中的不確定性主要來自農村土地綜合整治要素的不確定和社會環境環境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。

如何規劃農村土地整治項目篇四

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4ee5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

如何規劃農村土地整治項目篇五

各縣（區）人民政府，金巢經濟開發區管委會，市政府有關部門：

現將《省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》轉發給你們，并結合我市實際，就嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執行。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區內有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產生活便利。增減掛鉤試點項目區土地所得收益，應主要用于被征地拆遷農民的安置補償以及項目區內農村基礎設施建設。除補償安置外，每畝還應返還農村集體組織不少于2萬元，農村集體組織應根據土地使用權屬把返還資金分給農民。掛鉤周轉指標應優先保證拆舊地塊農民安置和小城鎮建設需要，扣除農民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮使用，有結余的可用于城市經營性土地開發。

三、加快進度，按期歸還周轉指標。各試點縣（區）必須嚴格按照省國土資源廳批復的時間要求完成項目區的驗收，按期歸還周轉指標。要建立周轉指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區完成后，試點縣(區)應組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區驗收暫行辦法》的有關規定進行驗收，驗收合格后對每個項目區實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監督管理。

【范文網】

（一）進一步加強拆舊區復墾項目管理。各縣（區）應依據土地利用總體規劃和城鄉建設用增減掛鉤試點項目區實施規劃，科學編制拆舊區土地復墾實施規劃，確定拆舊復墾的目標和任務。要強化拆舊區土地復墾項目工程質量管理，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金審計制，按時保質保量完成好增減掛鉤試點工作。

（二）嚴格資金管理，強化資金整合。資金管理應遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導和規范社會資金參與增減掛鉤試點，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進行管理。嚴格執行土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定。

（三）進一步加強組織領導。各級政府各有關部門要高度重視增減掛鉤試點工作，切實加強組織領導，明確責任，制定工作方案，及時協調解決重大問題。各地要相應調整充實領導機構，形成政府主導、部門協調聯動的工作機制，確保各項規定落實到位。

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